您当前的位置: 首页 > 时尚

新环保法将按日计罚企业违法成本将大幅提高

2018-08-09 19:12:18

为配合史上最严新环保法在明年1月1日起施行内衬塑外涂塑钢管
,环保部日前发布按日计罚、查封扣押、限产停产、信息公开的4套具体办法,并在中国环境上公开征集意见。晋江也在各个行业广泛征求意见。

值得一提的是,从地方实践到国家立法,按日计罚一路走来并不平坦。从借鉴国外经验,重庆市、深圳市的积极实践,环保部门、专家和环保NGO多年呼吁无锡焊管厂
,到经过数次修改,现在,按日计罚已经在新修订的《环境保护法》中得到了明确。

针对读者关心的有关按日计罚问题,我们邀请了环保部门进行解答。

为什么要按日计罚

什么是按日计罚?晋江市环保局法规科有关人员解释,就是按日累计罚款,是针对连续性违法行为的一种处罚制度。

为什么要按日计罚?该工作人员说,按日计罚能依法制止违法排污。比如说,对违法排污者罚款10万元并责令其停止生产,以前如果违法排污者不按时缴纳罚款,环保部门要向法院申请强制执行,走完法律程序一般要几十天到几个月。在此期间,如果违法排污者不自觉守法不缴纳罚款还继续排污,环保部门又不能以同一理由对其再次处罚,因此企业即使最后被法院强制执行缴纳了10万元罚款,但其已继续违法排污了几个月,在此期间其节省的违法成本往往是一次罚款的许多倍水银口腔体温计厂家
,因此,许多违法排污者特别是大企业对环保部门的处罚不当一回事。

按照环保部门的说法,环保部门天天执法,企业天天违法,违法成本低使法律形同虚设,这是某些企业主观恶意持续排污的一个重要原因。因此,只有对被责令停止违法排污拒不改正的企业实施按日连续处罚,使罚款数额与防治污染设施的运行成本、违法行为造成的直接损失或者违法所得等因素相适应,才能使违法成本高于守法成本,督促企业守法,缓解环境执法的压力。就如前述案例,如果违法排污者在环保部门对其罚款10万元并责令改正违法行为后,其拒不改正仍然违法排污一个月(30天)才停产

,则应当依据新《环境保护法》对其按日计罚,其罚款总额则高达310万元(原罚款10万元,再加上其责令停止违法行为决定书下达次日至其停止违法行为共30日,每日亦按10万元计算)。

按日计罚针对哪些行为?

那么,何种违法行为适用按日计罚?新法明确规定,只要违法排放、倾倒污染物受到罚款处罚,被责令改正而拒不改正的,都应对其按日计罚。

第一,违法排放、倾倒污染物。什么是违法排放污染物,有两种理解方式:一是仅指超标、超总量排放污染物的违法行为;二是导致污染物排放(不一定超标、超总量)的所有环境违法行为,如未批先建设并且试生产、不正常运行环保设施、不按照许可证要求排污等。按照环保部制定的《环境保护按日连续处罚暂行办法》中规定,这8种排放、倾倒污染物的情形都适用于按日计罚:未批先建排污、未经环保验收或验收不合格排污、未取得许可证或与许可证不符的排污、通过暗管等逃避监管排污、超标超总量排污、排放违禁污染物、违法排放倾倒工业废物及其他违法排放污染物。

第二,受到罚款处罚。罚款是仅次于警告的行政处罚种类。将受到罚款处罚作为实施按日计罚的条件,是对违法行为严重性的要求。一些违法行为情节或者后果较为轻微,不适用罚款处罚的,就不必适用按日处罚,如《水污染防治法》第八十二条规定,企事业单位不按照规定制定事故应急预案的,由环保部门责令改正即可华豫之门联系报名电话
,情节严重的才给予罚款处罚。

第三,被责令改正,拒不改正。就是要求违法行为具有可以责令改正的内容。对此有两种理解:一是程序性要求,责令改正是《行政处罚法》第二十三条规定的必需程序,行政机关实施行政处罚时,应当责令当事人改正或者限期改正违法行为。这里是强调适用按日计罚需要遵循行政处罚程序;二是实体性要求,要求环保法律法规的具体条款明确规定了责令改正,才可以适用按日计罚。

罚款数额该如何测算?

此前,环保法律规定的处罚额度比较低,而且都是具体数额,并且设定了处罚上限。按日计罚出台后,违法成本高,守法成本低的情况能否改变?

晋江市环保局法规科有关人员认为,在罚款额的具体确定上,一方面可以依照有关法律法规的具体规定,作出罚款额度;二是按照违法成本因素确定,这就要求有关法律法规在确定罚款数额时,全面考虑防治污染设施的运行成本、违法行为造成的直接损失或者违法所得等因素。

按日计罚在设计上考虑到了时间因素,既能加重处罚,又能加快整改。随着违法排污行为的持续,罚款数额不断递增,违法时间越长,所受到的处罚越重,从而实现责罚一致。因此,按日计罚能在很大程度上解决守法成本高,违法成本低的问题。对以追求经济效益为基本目标的企业来说,按日计罚制度犹如高悬在头上的一把利剑,具有很强的警示作用。晋江市环保局法规科有关人员解析。( 阙杨娜 通讯员 叶兴灿)

推荐阅读
图文聚焦