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营改增扩围已成趋势结构性减税下一步怎么走

2018-11-01 09:34:10

“营改增”扩围已成趋势结构性减税下一步怎么走?

今年5月底,北京国税部门发出通知,称即将开展营业税改征增值税试点。这意味着营改增的扩围已成趋势。国务院日前研究稳增长措施时,首先强调要“落实好结构性减税政策”。作为重要的结构性减税政策,营改增下一步怎么走引人关注。

扩大抵扣范围 简并税率档次

增值税是我国的大税种,占税收总收入的比例在25%左右。从上海的营改增试点看,一季度整体减轻税负约20亿元。

由于营改增不但可以为企业减税,还有利于社会专业化分工,已有多地申请扩大试点。财政部财政科学研究所所长贾康日前在上海表示,除上海外的长三角地区快今年下半年明确营改增预期,环渤海、珠三角及中西部地区也会在不长的时间内相继跟进。

上海的营改增已有明显效果,企业仍有期待。上海新杰物流总经理王坚说,增值税的减税效应,体现在进项抵扣上。运输企业可以纳入进项税抵扣范围的主要包括加油费、车辆采购和修理费以及包装费等。路桥费占运输企业成本的三成左右,如果能将其作为进项纳入到增值税体系中来,会进一步体现“营改增”的减负效果。

中国社科院财经战略研究院税收研究室主任张斌表示,目前企业进行固定资产投资,能纳入抵扣范围的只有动产部分如机器、车辆等,一般占投资额的1/3左右。如果将不动产部分如厂房建设、房屋租金纳入抵扣,实现增值税的彻底转型,减税效应将更为明显。

上海财经大学教授胡怡健指出,我国原有17%和13%两档增值税率,营改增后又增加11%和6%两档。与之相比,很多国家实行增值税单一税率。“随着市场完善,税率结构将趋向简单。因此未来可能简并税率档次,原有的高税率面临下调,从而实现总体税负的再次减轻。”

整顿收费行为 降低非税负担

随着经济增速放缓,今年我国的税收增幅明显回落,前4月只有8.1%。与此同时,非税收入的增幅却高达50%以上,引发公众对于非税负担的担忧。

一位民营企业家告诉,企业在日常经营中要办很多证件,如土地证、房产证和施工证等。如果走正常途径,办一个证只要几千元,但程序很繁琐,往往要等上半年。如果请中介机构,3个月就能搞定,但花费要增加到好几万元。

针对这种情况,一些地方已经进行了整改,表示要着力解决行政机关与中介机构相互关联、职能不分、脱钩不彻底以及中介机构收费不规范的问题。

还有一些隐性的“收费”问题,也正在引起公众的注意。比如,近期引发争议的企业自办电厂,电价据称比国家电便宜1/3。其中的一个原因,在于国的电价中包含有五大类政府性基金和附加,而企业电厂没有承担相应。

厦门大学能源经济研究中心主任林伯强认为,政府性基金及附加,是非税收入的组成部分,也是老百姓支持国家建设的一种途径。但随着财政收入的增长,这些基金及附加应当逐步减少。一些征收期限已满的基金,更应立即叫停。

“减法”稳增长 有利调结构

减税负、减收费,在当前经济下行压力加大的背景下,不但是稳增长的有效途径,也是调结构的重要手段。

业内人士指出,长期以来,我国习惯于用增加财政支出的方法来对冲经济的下行风险。这种方法见效非常快,但也有一些负面影响。比如,投资效率不高,部分基础设施出现过剩等。

本轮稳增长,与2009年有着明显的不同。除了投资力度远不及“4万亿刺激计划”外,更大的区别就是把“落实好结构性减税”提到了一个非常高的位置。

在专家看来,结构性减税和“带动民间投资”、“扩大居民消费”是一脉相承的。只有把税负降下来,企业才有更多的钱去投资,百姓才有更多的钱去消费。而且,投资的时候回报更高,消费的时候物价更稳。

从这个意义上看,用“减法”来稳增长,实际上是把投资、消费的主导权交还给民间的一个过程,这对我国中长期的结构调整是非常有利的。

中国人民大学经济学院副院长刘元春说,经济学上有一个“拉弗曲线”理论。即一般情况下,税率越高,政府税收就越多。但税率超过一定限度时,企业经营成本提高,投资减少,收入减少,即税基减小,反而导致政府税收的减少。从长远看,由于降低税负可以刺激GDP增长,随着经济总量增大,总的税收未必下降。(何欣荣、姚玉洁)

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