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陈剑包容牲增长与中国的发展转型

2019-03-16 15:35:50

陈剑:包容牲增长与中国的发展转型

亚洲开发银行2007年提出的包容性增长的理念,也得到了中国政府的积极响应。2010年9月16日,中国国家主席胡锦涛在北京人民大会堂出席第五届APEC人力资源开发部长级会议上强调:中国是包容性增长的积极倡导者,更是包容性增长的积极实践者。中国强调推动科学发展、促进社会和谐,本身就具有包容性增长的含义。中国既强调加快转变经济发展方式、保持经济平稳较快发展,又强调坚持把发展经济与改善民生紧密结合起来,以解决人民关心、直接、现实的利益问题为着力点,大力推进以改善民生为重点的社会建设。

中国34年的改革开放,经济总量从34年前的全球第十位跃居到全球第二位,人均GDP也从改革开放初期的不足300美元提升到2011年人均5以X)美元,进人到全球中上等收人国家的行列。中国34年的经济增长,是世界经济史上极为罕见的现象,使全球1/5以上的人口,在短短的34年时间里,从温饱问题尚没有解决到解决13亿人的温饱问题并向全面小康社会迈进,为全球的反贫困作出了为突出的贡献。中国在取得经济上的巨大成就的同时,也出现了一系列发展过程中的问题,包括发展方式转变困难、收人分配差距拉大、社会保障建设存在不足以及社会不公等方面问题。为此,中国积极响应亚行提出的包容性增长,并着重解决以下五个方面的问题。

一、加快发展方式转变步伐,推动中国经济转型和可持续发展

中国经济三十余年高速增长,虽然解决了13亿中国人的吃饭问题,但由于对能源和原材料的过度依赖以及能源利用绩效过低,中国的发展不仅使自身跃居到全球二氧化碳的排放量前列,也使中国相当多的地区面临严重的环境污染。中国号称“世界工厂”,但缺乏有影响力的品牌和有竞争力的产品和技术。中国出口商品和劳务已经在2009年跃居世界,但近一半以上的出口是由外商在华的投资企业提供的。由于处在整个产业链条的中下游环节,“中国制造”出口所获得的利润极其有限,一般利润率只有3%至5%,而这在很大程度上又是以牺牲劳动者权益为代价实现的。中国单位GDP能耗是世界平均水平的2.2倍,经济增长成本高于世界平均水平25%以上。这种低效能被认为是把中国推向全球温室气体排放大国的一个重要原因。

由于发展方式没有得到根本转变,中国在发展过程中不平衡、不协调、不可持续的问题十分突出。要转变发展方式,实现由粗放型增长到集约型增长,从低级经济结构到高级、优化的经济结构,从单纯的经济增长到全面协调可持续的经济发展的转变,进而实现经济社会协调发展,实现人与自然和谐发展及人的全面发展,这已成为中国制定并正在落实的“十二五”规划的核心议题。

二、维护社会的公平正义,为公民提供平等发展的机会

包容性增长的一项重要内容是解决社会公平和正义问题。改革开放以来,在经济持续增长、人民群众的生活水平有了明显的改善的同时,也出现了贫富差距悬殊;在整体收人分配差距逐步扩大的背景下,出现了户籍制度、教育机会的不平等、资源分配不公平等权利差距。以收人差距拉大为例,导致收人分配差距拉大的原因是多方面的。例如,公共政策中出现的问题。政府出台的一些公共政策,由于公正程度和科学性不足,使得大量的社会财富集中到国家。而社会本身对国家财富集中缺乏足够的制衡能力,使得集中到国家的财富,在分配过程中出现了不公平,一部分人获取了大量的社会财富,其结果直接导致社会消费严重不足。再比如两极分化问题。虽然改革开放以来,几乎所有的中国居民的收人都有所增长,但相当一部分中国居民收人增长缓慢或极其缓慢,还有相当一部分人迅速暴富,使贫富差距愈益增大。而这十分不利于社会和谐与稳定。如果贫富差距越拉越大,势必影响社会的稳定发展,不利于调动一切积极因素进行社会主义现代化建设。这就需要通过深人改革,践行包容性增长,缩小贫富差距,促进社会和谐。

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三、加快政府转型,为公民提供更多的公共产品与服务

包容性增长的根本目的是让经济全球化和经济发展成果惠及所有国家和地区、惠及所有人群,在可持续发展中实现经济社会协调发展,努力做到“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”。为此,政府必须为公民提供社会安全,为收人人群和弱势群体提供基本保障,以减轻外部冲击带来的不利影响。对于低收入和弱势群体而言,当面临疾病、失业和自然灾害时,社会安全是必需的。社会安全一般泛指政府主导形成的社会安全保障系统。社会保障体系包括社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置、社会互助和个人储蓄积累等保障。而这也是政府应当为公民提供的基本公共产品与服务。一段时期以来,在经济增长的同时,政府为公民提供的基本的公共产品与服务方面出现了赤字,特别是在教育、医疗、养老、住房等民生问题方面存在较为严重的亏空,使政府在为公民提供的基本公共产品与服务方面,与公民的巨大需求存在严峻的矛盾。政府要实现发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的目标,建立一个内需型的经济增长,就必须加大公共服务型政府的建设,加大对公共产品与服务的供给,特别是加大基本的公共产品与服务的供给尤其重要,这主要包括就业、医疗、教育和社会保障,进而缩小公民对公共产品与服务的巨大需求与政府提供的公共产品与服务的有限性之间的矛盾。

四、健全和完善制度体系,约束和规范政府行为

要实现包容性增长,推进社会的公平正义,制度的健全和完善十分重要。如果人们的勤奋劳动不能获得合理的报酬、产权完善得不到保护、难以获得所需的生产要素,那么,就业机会就难以在社会均等地获得。这就意味着社会公正出了问题,要么是治理机制出了毛病,要么是制度安排或市场机制不太健全。因此,政府的作用就在于矫正这些制度或政策的扭曲,以维护社会公正和经济公平。此外,各级政府如何限制和规范自身行为也十分重要。要规范政府的行为,一项基本的要求就是,各级政府都应尽量减少对市场的直接介人,而以经济调节、市场监管、社会管理、公共服务为基本职能。但要实现上述要求,需要有一种强大外在力量制衡、约束政府行为,这就需要建设一个能够有效约束政府行为的政治和法律体制。各级政府必须依法行政;各级人民代表大会必须对政府的预算进行严格的监督审查,严格控制政府过高的行政支出;政府出台的涉及民生的重大项目,必须有广泛的民意基础等等。

五、推动投资与贸易自由化,实现和谐共享、互利共赢

中国要在国际舞台上实现和谐共享、互利共赢的增长,需要在以下一些方面作出努力:

一是调整对外贸易结构,推进贸易与生态和谐发展的低碳增长,也就是对自然资源合理、有节制地而非掠夺式开发。这就要求贸易的生产过程节约环保,环境成本内在化,推行绿色贸易,避免环境恶化和污染的国际转移。

二是扩大海外投资的力度,通过扩大对国外的投资带动出口增长,同时缓解中国能源资源的瓶颈约束。这可以把发展中国家的资源优势变成经济优势,推动共同增长。

三是积极参与制定或修订国际经济贸易规则,使涉外企业能够得到国际经济贸易规则的积极保护。进而稳步推进区域经济合作,在平等互利基础上与有关国家和地区建立自由贸易区,推动双方共同发展。


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